历史上，中国民间贸易中流通的是“白银两制”，即“银锭”和“铜元”。到了清朝末年，帝国主义用洋枪大炮打开了中国“封建保密”的大门。随着沿海城市开放贸易，大量外国“洋银”流入国内。
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清朝中叶以来，银币从国外传入我国，在南方沿海地区的市场上流通。我国流通的有荷兰、西班牙、墨西哥、英国、美国等多个国家的银币。想想看，这不是很混乱吗？直接造成的社会问题是：货币混乱、白银外流、银价高企。“梵银”是“九银一铜”的银元。当用银锭交易时，你会损失10%中的10%。过去几年，国内白银大量外流。
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清朝光绪年间，时任湖广总督张之洞向朝廷报告，拟铸造自己的银币以抵抗“反阴”，清廷批准了该报告。张之洞随即在湖北开始铸造“库平一两”大清银币，这是我国最早出现的银币。
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虽然中国出现了“银元”，但“库平一两”的单位仍然是“两”。不足与抗“烦饮”。随后，江南各省开始陆续铸造“库平七钱二分”银币，在重量、含银量、直径等方面与“梵银”基本一致。
时任直隶总督兼北洋尚书的李鸿章在天津主持中国洋务运动，自然也涉及金融领域的改革。为了缓解经济萧条，增加流通量，适应币制改革的需要，李鸿章于1887年率先在天津“东局子”设立“宝金局”铸造钱币。1890年竣工，更名为“北洋造币厂”。“天津机械局铸币局”并试制。“北洋造币厂”于1896年购置进口先进设备，试制银元、铜币。同时铸造半元、一分、五分副币，币上铸有“北洋造”字样。1898年开始铸造银元“一元”。“龙阳”投入市场，深受好评。“北洋造币厂”开创了中国银币机械化铸造的先河。
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自李鸿章以来，驻天津的直隶总督府、北洋大臣公署一直是中国改革开放的前沿和中心。因此，李鸿章变法三年后，清政府也于1890年决定铸造自己的银币，与银两并用。于是中国出现了双轨货币体系。双轨制的出现，原本是为了在“废银两”、“代银元”的货币统一进程中起到过渡作用。但由于1898-1896年的甲午战争和庚子国难，改革被推迟。由于过渡时间较长，引发了较大问题。当时市场上流通的有银两、银元、铜币、纸币。在银两兑换方面，由于银两的成色和重量不同，分为“库平”（官）和“官平”（海关）。）、“草坪”（水运）、“石坪”（所有市场通用）等标准，使交易变得十分复杂，也阻碍了流通，造成流通不足、经济萧条、价格波动。因此，当前强调“稳定压倒一切”有其历史经验和教训。
1902年，袁世凯从“都统衙门”接受天津后，立即向户部上书登记，成立了天津官营银行，成为第一家省级国民银行。同时，袁世凯还向朝廷上书：“当今中国会计学不精深，官衔资金不足，必须设立国家银行来加以管制”。他建议在天津设立一家家庭银行，即全国性银行。1904年，根据袁世凯的建议，户部银行在北京成立。虽然国家银行未能如愿，落户于天津，由袁世凯管理，但袁世凯对中国现代银行体系的建立和新金融体系的建立起到了推动作用。
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1910年，清政府颁布货币条例，规定银元为国家货币，由政府统一铸造。各省不得私自铸造。后来，清朝成为历史，袁世凯成为国民政府大总统。1914年，国民政府颁布新的国币条例，并在天津造币厂铸造了新的一元银圆。图像为袁世凯头像，俗称“袁大头”。同时铸造了银角、铜钱等辅助钱币。此后，国民政府以天津造币厂所造货币为基础，逐步规范中国货币，并将全国九个造币厂（广东、湖北、福建、江宁、奉天、四川、云南、河南、吉林）改为分厂隶属天津造币厂管辖，按统一标准铸造货币。
至此，全国统一货币的工作已基本实现；“银两制”向“银元制”的改革已基本完成。最终过渡到完全纸币时代是20世纪30年代北洋政府倒台和中华民国政府成立。在这一改革过程中，现代金融体系逐步建立，天津成为当时中国的金融中心。
袁世凯任直隶总督、北洋尚书期间，严厉打击非法活动，禁止铸币，开设银行账户，建厂铸造钱币，增加货币供应量，增加流通量。这有利于稳定物价、稳定市场秩序，进一步稳定民心、稳定天津经济。社会秩序，它的贡献是不可或缺的。袁世凯为建立造币厂、实行币制改革、统一中国货币、建立现代金融秩序做出了巨大贡献。他值得被载入史册。
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